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Bono universal

28/04/2020

Bono universal cubrirá el 55% del gasto mensual de más de 6,5 millones de hogares

El 23 de abril, el presidente Martín Vizcarra anunció el otorgamiento de un bono especial por S/760 a 6,8 millones de hogares urbanos y rurales en todo el país, lo que requerirá un presupuesto de S/5 168 millones. Este bono complementa los subsidios quincenales previamente otorgados a más de 3 millones de familias vulnerables con un presupuesto de entre S/2 000 y S/2 700 millones que aún está pendiente completar.

Bajo un escenario de aislamiento social obligatorio de 8 semanas (hasta el 10 de mayo), la mayoría de los hogares subsistirán sin una fuente importante de ingresos, por tanto, difícilmente podrán cubrir sus gastos esenciales. De hecho, una encuesta de Ipsos Perú, realizada luego de la primera quincena de cuarentena, encontró que 35% de los hogares urbanos habrían dejado de recibir ingresos en su totalidad, mientras que otro 31% sufrió una reducción significativa. Esta contracción en los ingresos y la baja capacidad de ahorro han afectado severamente la sostenibilidad de al menos dos de cada tres hogares.

El primer ministro Vicente Zeballos mencionó que la cobertura de este bono universal excluiría a aquellos hogares en que algún miembro registrara ingresos formales. Si se aplicase este criterio, se correría el riesgo de que un número importante de familias quedase fuera del bono universal y no se atienda a los 6,8 millones de hogares. Las fuentes de ingresos familiares son, en la práctica, más complejas. En la realidad, ambos tipos de ingresos conviven en una misma familia. Según estimaciones de APOYO Consultoría, 1,7 millones de familias peruanas registran ingresos mixtos -de fuentes formales e informales-. Incluso, en este tipo de hogares, casi el 45% de sus ingresos es informal.

Los primeros bonos quincenales establecidos por el Gobierno habrían sido cobrados por entre el 90% y 95% de las familias vulnerables seleccionadas. Sin embargo, identificar los siguientes segmentos, como los hogares de ingresos independientes, habría sido más complicado. Probablemente, los 6,8 millones de hogares mencionados por el Presidente -aparentemente, sin incluir a las familias venezolanas residentes, lo que sería preocupante- habrían sido estimados como diferencia del total de hogares en el país (9 millones) menos aquellos que cuenten con algún tipo de ingreso formal regular. Este último grupo de hogares excluidos del beneficio del bono correspondería a aquellos en donde la mayor parte de sus ingresos provienen del sector público o del sector privado formal. En este sentido, en el 2018 existían alrededor de 2,6 millones de hogares cuyos ingresos correspondían mayoritariamente (más del 50%) a fuentes de trabajo formales. Es decir, por diferencia, casi 6,5 millones se caracterizarán por depender mayoritariamente de fuentes de ingreso informales o por no contar con ingresos laborales (por ejemplo, agricultores de subsistencia, jubilados y desempleados), un nivel muy cercano a la cifra de beneficiados anunciada por el Presidente.

Según estimaciones de APOYO Consultoría, los S/760 del bono universal permitirán cubrir aproximadamente el 55% del gasto mensual promedio de los 6,5 – 6,8 millones de hogares que componen el grupo objetivo de este programa de gobierno.

La canalización de recursos financieros como parte de las medidas de alivio económico para las familias durante estas ocho semanas de aislamiento obligatorio representa un reto logístico importante para el Gobierno. El complicado proceso de identificar y llegar a los hogares necesitados ha dejado en evidencia la falta de un sistema de cuentas financieras individuales para toda la población y de rastreo, algo que podría haber sido facilitado por las nuevas tecnologías digitales. Alcanzar este bono universal a esos millones de familias con prontitud resulta crítico.

NUESTRA MIRADA

Panorama económico

En agosto, el entorno de negocios se deterioró en tres frentes. En primer lugar, la crisis sanitaria se agravó en el último mes, lo cual llevó al Gobierno a reimponer restricciones. En segundo lugar, la confrontación entre el Gobierno y el Ejecutivo volvió a escalar en agosto. En tercer lugar, el ritmo de recuperación económica se debilitó en agosto, luego de una rápida mejora en los meses previos.

Ley de especulación

En agosto de este año, el Congreso aprobó por insistencia una Ley que modifica artículos clave del Código Penal. Esta modificatoria tipifica como delitos —pena de cárcel— el abuso de la posición de dominio y las actividades de acaparamiento, a la vez que eleva las sanciones penales para los delitos de especulación y de adulteración de productos. Si bien es razonable establecer mecanismos que eviten conductas perjudiciales para los consumidores y el mercado, las modificaciones introducidas no son las adecuadas.

Nota del Economista Jefe

Desde que comenzamos a salir del apagón casi total de la economía en el que estuvimos en abril y mayo, los indicadores relacionados con la producción y ventas de algunos mercados dieron señales de una lenta recuperación. Esta se hizo algo más marcada a medida que avanzábamos en las fases de la reapertura económica y se levantaba la cuarenta total a inicios de julio. En algunos mercados vimos, incluso, crecimientos muy fuertes de ventas vinculados posiblemente con un “desembalse” de compras contenidas.

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